党史专题
统购统销在信阳市的最初实行与发展
添加时间:2012年09月25日 【字体:

 

信阳市继克服萧条、稳定物价斗争后,于1953年开始实行对粮食的统购统销,继而又实行对食用植物油、棉花、棉布的统购统销。这个在特定条件下实行的农产品购销制度,在当时是非常必要和正确的,它对稳定物价、保障城乡人民的生活、顺利完成过渡时期总路线提出的任务起了重大的作用。

一、解放前后信阳市粮食市场概况

解放前夕,在国民党的血腥统治下,广大城市贫民和农村贫雇农过着糠菜半年粮的生活。私营粮商有70户,大小米厂22家,从业人员百余名,日加工量10万斤,手工碾米176户,人员不足二百,日加工大米不足200包。这些私商囤积聚奇,操纵市场,抬高粮价,使粮食市场经常处于紧张混乱的状态中。

19494月,信阳解放后,全市仍有62家私商粮行、2家转运站、8家米厂,他们整个控制了信阳市的粮食命脉。人民政府为了掌握粮食的经营权,打破私商的统一局面,于6月成立了信阳市贸易公司粮食门市部。由于它是初建,组织和业务规模小,在粮食经营管理上尚未起到主导作用。因此,私商任然控制着市场。1949年冬至1950年,这些私商抢购套购了大批粮食,哄抬物价,造成粮食市场的紧张和物价上涨。6月份的小麦比5月份上涨64%7月上涨近3倍,8月上涨4.5倍,棉花上涨107%,严重地威胁着人民群众的生活和新生的人民政权。为此,市人民政府与之展开了针锋相对的斗争。1950年从湖南省调入大米1360万斤,本省调入小麦669万斤,从东北调入大豆114万斤,全部投放市场,稳定了粮价和民心,打退了私营粮商的进攻。此后,国营粮食商业逐步发展壮大。19503月成立了粮食商业系统,设立了粮食门市部,4月,又成立了粮食交易所,此外,委托3个供销合作社代购代销,从而,把绝大部分粮食掌握在国家手中,在市场上居于主导地位。但随着国民经济的恢复和大规模经济建设的开始,城乡粮食供应面迅速扩大,农民生活改善,粮食消费增加,加之私营粮商的存在和粮食市场是自由贸易,虽然1952年粮食生产创历史最高水平,却任然出现难以为继的局面。因此,统购统销势在必行。

二、统购统销的最初实行和发展

统购统销是计划收购和计划供应的简称。具体地讲:统购是指生产者必须将统购的产品(主要是第一类农产品,如粮、棉、油等),按国家规定的品种数量和价格交售给国家,由国家集中统一管理。禁止私人买卖和囤积,禁止企业和团体擅自收购。统销是指国家把统购的商品,按规定的品种、数量、价格,有计划地供应给城乡居民和需用单位。

(一)粮棉油的计划供应

19531016,中共中央作出《关于粮食统购统销的决议》,1119,中央人民政府政务院通过了《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》。从12月初开始,全国城乡开始实行粮食统购统销,继而又实行食用植物油和棉花棉布的统购统销。

1、粮食的计划供应

继省党代会后,112日,信阳地委召开会议,传达了省委关于执行粮食统购统销的会议精神。会后,信阳市立即成立了由市委书记郭兴源为主任的12人组成的统销委员会,下设检查、供应、宣传、储运4个部,制订了具体实施方案,统一领导信阳市城乡的统购统销工作。

1953年,信阳市共有人口7.95万,除城郊农业、菜业人口外,尚有6.5万人。从195311月初至1955年底,个中的粮食供应大致分为三个阶段。

1)粮食计划供应的开始实行和整顿(1953.111955.4

为了贯彻落实粮食统购统销工作,1953112日,中共信阳市委召开会议,研究制定了贯彻实施方案。此后,这项工作的进行大致分三步走。第一步,宣传政策,提高认识。市里分别召开了党员会、团员会、区乡干部会、工会执委和妇联执委扩大会、合作社代表会、政府协商委员会等会议。116日,还召开了信阳市二届七次各界人民代表会议。会议通过了市长李浩《关于实行粮食计划供应,严格管理市场,取缔粮食投机工作的意见》的报告和粮食供应标准、供应办法及售粮地点的决议。会后,分系统进行传达,市民和农民按行政区划集中进行了讨论座谈。此外,市委组织了22个报告员向各界作了18次报告,听众达2万余人。从而使实行粮食计划供应的重要意义、好处和政策基本达到了家喻户晓。出少数私商不满、少数群众有顾虑、怕不够吃,北方人对米面搭配有意见外,大多数干部群众还是拥护的,说:“政府这样办真好,奸商再不能剥削我们了。”“我们有了购粮证,就有了三保证,不怕粮食涨价,不怕灾荒年,不怕买不到粮”。

第二部,摸清情况,作好准备。市统销委员会抽调粮食局、交易所、合作社干部百余人以镇公所为主、配合普选进行人口登记,摸清情况,填发购粮证,机关单位填发粮食计划表。同时,粮食单位把供粮点由7个增至10个,增添合作社人员,且作好售粮工具的准备等工作。

第三步,经过6天的学习和讨论,从117日起,按照行政机关、银行、贸易、教育、卫生工作人员每人每月原粮42斤,中等以上学生38斤;煤矿、建筑、铁路、搬运、工厂工人45斤,手工业人员40斤,市民、工商业者30斤,菜农按市民标准实行计划供应。城市流动人口和农民缺粮户,均由乡、区审查,出具证明,粮食公司查实供应。同时,通过对私改造,把70%的私营粮商改营其他行业,30%的安排到供销社工作。19549月,供销社代办的粮食业务全部移交给粮食局,这样,粮食业务全部为国家经营了。

2)粮食计划供应的检查与整顿

①粮食计划供应的检查。19544月,市委对郊区的统销工作进行看检查。由于郊区农民对粮食供应的政策未充分理解,思想存有顾虑,干部怕得罪人,加之还有统购任务,工作做得不细,所以存在两个突出问题:一是统购中有透底户(缺粮户),二是普遍的扩大吃粮数字。于是,市委抽调31个干部,组成7个工作组,于49日至21日,分赴各乡进行检查。通过召开各种会议、座谈了解,统购中有14户是透底户,粮食够吃而又领到购粮证的38户,应领而未领到的有66户(大部分是新迁户),普遍存在着扩大购粮数字现象。仅飨堂乡38户就多报4380斤。进过这次学习宣传,郊区农民对“缺多多买,缺少少买,不缺不买,保证供应”的粮食供应政策有了进一步的认识,减少了顾虑,仅戴庙乡就有6户主动退回统粮证,多领的38户也业已退出,并且给缺粮户填发了购粮证。同时,结合统销检查了互助组,推动了生产。

②粮食计划供应的整顿。195533日,中共中央、国务院发出《关于迅速布置粮食统购统销工作安定农民生产情绪的紧急指示》,决定在全国实行粮食“三定”(定产、定购、定销)制度。据此,信阳市从5月开始,实行粮食以户定量供应的办法,并且开展了广泛的节约粮食运动。

54,市委以粮食统销工作为临时中心,组织县区级干部83人参加的粮食工作队,分赴各街、乡。经采取大会报告、分组座谈、四回忆(回忆1942年灾荒劳动人民所受的痛苦、国民党反动派统治时期粮价不稳所受的剥削、过去生活与现在对比、统销政策实施以来粮价稳定给人民群众带来的好处)、三算账(算粮食来之不易、算浪费的危害、算粮食对国家建设对人民的作用),使全市79.45%的成年人受到48此教育,进一步理解了“一切必需的供应都应切实地保证,不应短少,一切可以少销和能够节省的消耗都应力求缩减。做到既能保证需要,又能防止浪费”的统销精神。同时,市统销委员会还组织人力在交通要道设岗检查,打击黑市套购现象。从而,推动了粮食供应和节约运动的进行。56月份,全市10个行政街,380个居民组,大人小孩共43396人,加郊区乡的缺粮户,定粮5829358斤,比34月份减少1417842斤,为“三支援”(支援国家建设、台湾解放、灾区人民)作出了贡献。

同年7月,信阳市又进行了以人定量、按户供应的粮食整顿工作。720号,成立了粮食办公室,组织了157人的工作队,在21日召开147人参加的街干部扩大会后,工作队即分赴各街,召开各种会议,武装骨干,发动群众订立计划,核实人口,分清类别,登记表册;逐步核实数量,再经群众讨论,报镇公所办公室审核、列榜公布;最后填写购粮证,登记发票,至7月底全部结束。此后,按月发票,凭证、票划片定点供应,每月按核定供应量购买,逾期无效。从而解决了在吃粮标准上大人小孩一样、不同劳动强度者一样等不合理现象,使粮食供应政策渐趋合理。流动人口、会议的粮食供应,仍靠单位和派出所出具证明;饮食服务等营业粮则按其营业水平、市场供求逐级报审批供。

(3)粮食的定量供应

195585,国务院发布了《农村粮食购统购销暂行办法》和《市镇粮食定量供应暂行办法》,前者规定对缺粮户的供应量每年核定一次,后者规定市镇粮食统销由凭证购买、按户核定,改为按人定量供应,并发行粮票。10月底按轻体力到特重体力32--60斤不等、一般干部31斤、初中到大专学生分女男32--37斤,不满1岁到12岁以上6--27.5斤不等的吃粮标准供应。以后,供应手续逐步完善,执行粮票制,建立粮食关系转移,吃粮计划造预决算,建立粮食关系卡片,使粮食供应制度化。

2、食油的计划供应

在实行粮食计划供应后,紧接着19531115日,中共作出《关于在全国计划收购油料的决定》。油料实行计划收购,食油也相应地实行计划供应。据此,信阳市于5月下旬开始贯彻。由于执行粮食的计划供应已打下基础,因此,食用植物油定量供应的执行过程也基本同前。从6月份发放购油证,开始执行。供应标准按机关、工厂、企业、合作社、学校教职员、中等以上学生每人每月10两(16两秤),市民、工商业者每人每月半斤、部队1斤,市郊农民4两,病人、产妇1斤,婚丧事每起供应3--6斤。7月份,机关学校等降为9两,市民降为6两,农民提高至5两。节日供应临时研究决定。6月份,取缔了植物油的自由市场,由油脂公司统一经营与委托合作社代销。30个油商油贩经动员转向炸货、制伞或从事农业生产。1954年下半年销售各种植物油509054斤,较1953年同期减少了25.91%。因而缓和了食油供应紧张局面,保证了城下人民的基本供应,稳定了市场物价,支援了国家建设。

3、棉布棉花的计划供应

1954713,中央批准中财委关于改变棉花购销制度的建议,99政务院第224此政务会议通过了《关于实行棉布计划收购和计划供应的命令》、《关于棉花计划收购的命令》。信阳市自8月下旬即自上而下,由内而外做了一系列的准备工作,加强对机关干部的教育,批评干部中投机抢购的现象。8月底,对棉布商一律实行国家资本主义,有经销代销点9户,取消布匹自由市场,为全面开展打下了有利基础。

96,市委召开市委扩大会,要求全体党员及所有干部正确认识棉布计划供应的重大政治意义,做到思想统一,行动一致。市委成立了棉布棉花统购统销办公室,下设秘书组、人口调查登记组、用布行业调查组、治安组、典型调查组。13日,市委作出全面开展的决定,集中了74人的工作队分赴各镇、郊区展开工作。14日,市政府召开协商委员会和政府委员会,下属机构分别召开街干扩大会、工商联会和街道宣传员、报告员、党团员、积极分子会,全市分16片分别召开工人、青年、劳协、市民、工商联等各种会议,贯彻棉布计划供应的政策,统一认识,用回忆对比的方法结合进行总路线的再教育。同时,人口调查组根据每街人口、供应定额,分好票证。同日,公私布店对布匹进行盘存,不准隐藏。15日,组织399人参加发票工作。先由办公室发到行政街,再发到298个居民组,由组发到户。标准分三类:市民属于第三类。每人供应棉布8市尺、土布2市尺,干部、机械工人和教职员为一类,供应每人棉布16尺,余者为二类,供应棉布13 市尺。由于时间短,面宽量大,个中出现划错类型、发漏、发重的现象。为解决这些遗留问题,市委又组织各镇进行复查,召开有代表性人物的座谈会,深入家访,提高一些落后群众的认识。如一镇妇女朱文英,开始思想不通,通过回忆对比,说“解放前我结婚连袄都没有,布是一天三涨价。解放后,我添了新衣服,现在布价稳定,啥时买都可以,有了票证就放了心”。通过复查,多领的主动退回,错划的予以纠正,漏报的给与不发,使群众比较满意。

②郊区棉花棉布的计划供应工作

郊区于912日召开了两天的扩大干部会,进行学习、讨论,初步领会棉布、棉花统购统销的意义、政策及做法。14日,成立了郊区花布统购统销办公室,抽调67个干部组成7个工作组分赴7个乡。14日至16日,共召开47此各种会议,普遍进行宣传,使广大农民受到一次总路线的再教育。17日至19日,工作组深入到46个行政村的各行政小组,组织群众进一步讨论座谈,用回忆对比、算细账的形式来提高认识,20日至22日,开总结会,进行总结,将101475尺棉布证、52658尺布证、15335斤棉花证分别按市民供应标准发放到农民手中。此后,虽供应标准有所变化,但此政策一直延续到1983121日取消布票止。

(二)粮油的统购

1、油料的统购

信阳市郊农业生产是以水稻为主,其次是小麦。油料种植只在山坡、河湾地播种,面积小,品种只有菜籽、少量芝麻、花生,属非油料产区。中共中央19531115日发出《关于在全国实行计划收购油料的决定》。信阳市对中央这一决定则是在195411月省油脂公司关于油脂油料收购的有关规定下发后实行的。按照播种面积扣除种籽(每亩留种标准是芝麻、菜籽各一斤,棉籽1520斤、花生2025斤),余油队每人每年留油1--2斤,不足1斤食油者不分配统购任务,扣除留量后的余油,国家只购不销。1954年全市油料作物产量仅4500斤,除去种籽和留用外。基本没有上交数,直至1965年,才初征1000斤。

2、粮食的统购

信阳市的粮食统购主要在郊区7个乡中进行。1122日,市委召开为期8天的区干部扩大会,109名区干、乡干、党团员、积极分子到会。会议主要贯彻总路线和粮食的统购统销。市长李浩、市委副书记呼秀英分别作了报告。通过座谈讨论、回忆对比、算细账,提高了对统购工作政策的理解和认识,以期以身作则,起带头作用,领导群众完成任务。会后,立即抽出28名干部,组成7个工作组,于121日至2日分赴各乡开展工作。区委还召开了有110个党团员参加的党团员会,363人参加的乡、村干部会,武装骨干。进而,层层召开群众会,基本解决了少数人的“无怕”思想(怕露富、荒年、粮食涨价、人民币贬值、粮食卖了见不到钱),认识到国家发展工业对农民的好处和农民应负的责任。有的农民说:解放前8斤米1斤盐,18斤米买了1斤煤油,6斤米换一包火柴,现在1斤多米就买1斤盐,4斤多米就买1斤煤油,2斤半米换一包火柴,这就是工业发展的好处“。”拖拉机一天能耕400多亩地,我们一天只能犁两亩地,提高生产,还得靠拖拉机,没有工业化,哪能制造拖拉机?”“工人老大哥给咱们生产犁、锄、水车等农具和生活用品,但他们要吃饭,我们必须多打粮食,卖给国家,支援他们”。在提高认识的基础上,在党团员、积极分子的带动下,农民自报余粮,小组民主评议,定下数额。然后组织运输灌仓。全区卖余粮的1698户,占全区农业户的64%。集体售余粮600184斤。当年,共征购粮食3171466斤,超出任务数230万斤的37.5%,基本上符合上级“统购面一般是50560%、统购应占社会余粮的80%”的政策,保证了国家对粮食的需要。

19553月,中央决定在全国实行粮食“三定”。此后,信阳市在市委的统一领导下,各乡支部迅速武装了424个干部,明确分工,分片负责,广泛进行粮食的“三定”宣传。然后,依靠贫雇农、积极分子形成队伍,逐户摸产,层层协商定产,评定缺粮户及缺粮数量。使没户农民预先知道自己全年生产多少粮,国家收购多少,自己留用多少。汇总后,召开乡人代会,讨论修正通过,再张榜公布,征求意见,反复评议,三榜定案。农民很拥护,说:“‘三定’是‘四定’,有了定产、定购、定销这个政策,心也就定下来了。”19558月,国务院发布了《农村粮食统购统销暂行办法》,规定自1955年起,三年不变,增产不增购,缺粮户的粮食供应量应每年核定一次。农民开荒种的地,也从收获的那一年起,增产不增购。因此,农民的积极性得到调动,掀起了群众性的售粮高潮,夏季完成任务188590斤,超额完成原任务128075斤的47.25%

由于对粮食“三定”政策掌握不同,在定产上出现偏高偏低现象。7个乡中有3个乡定产不合理,即使是顶定产较合理的4个乡,还有%8%的不合理的户,此外,还有计算中的错误。因此,19551026日,市委又召开农村粮食扩干会,27日至28日,各乡召开扩干会,肯定“三定”成绩,找出不足。会后,进行调查,调整了偏高偏低户675户,占总户数的27%受到广大农民的热烈拥护,使粮食的统购得到迅速落实。1955年共征购粮食667万斤。

1965年,国家对农村社队的粮食征购任务实行一定三年不变政策。1966年,全市征购粮食172万斤。19718月改行粮食征购任务一定五年不变,并对农民超售的部分粮食实行加价。当年市郊“五定”总产量1563.3万斤,定购任务34.7万斤,实际征购151万斤,其中超购加价5万斤。1979年以后,几次调减征购基数,并从同年夏粮上市起,收购价提高20%,超购部分由原来的加价30%提高为50%。当年粮食总产量2640万斤,征购146万斤,其中超购加价11万斤。1984年征购粮食1015万斤,超任务506万斤的1倍。至1985年改行合同订购制度后,统购统销即结束了其历史使命。

三、实行粮棉油统购统销制度的贡献和弊端

1985年中央1好文件指出:“农产品统购派购制度,过去曾起了保证供给、支持建设的积极作用,但随着生产的发展,它的弊端就日益表现出来,目前已经影响农村商品生产的发展和经济效益的提高。”这里既肯定了统购统销制度的历史贡献,也指出了它存在的弊端。

(一)实行统购统销制度的贡献

1、实行统购统销,妥善地解决了粮食的供求矛盾,保障了城乡人民生活的需要,且有利于粮食的节约。

2、推动了农业合作化运动。通过统购统销,国家把分散的小农经济逐步纳入国家计划的轨道之内,引导农民走上互助合作的社会主义道路。1954年,市郊建成初级农业生产合作社8个、351户,互助组241个、1785户,大大巩固和发展了农村社会主义阵地。

3、国家取消粮食市场,对私营粮商进行了改造,信阳市有70%的私营粮商改造其他行业,30%的人安排到供销社工作。通过对私营粮商的改造,为对其他私营工商业的改造打下了基础。

4、稳定了物价。民以食为天,“粮食定,天下定”,故粮价稳定是整个物价稳定的关键。统购统销制度的实行,取消了粮食和油料市场,限制了投机商的活动,使广大人民不再受投机商的操纵、剥削,保持了粮价的稳定,同时,避免了严重的供销脱节的混乱局面,不至于造成全面的物价波动而影响整个国家建设计划。

5、统购统销的实施过程中,涌现和培养了不少积极分子和模范干部,发展了党团员,壮大了农村党的基层组织,增强了党的战斗了。

(二)实行统购统销制度带来的一些弊端

1、实行粮食统购后,把农村处级市场统死了,以致农民间的余缺调剂不能进行,而由国家背起来;商业销售计划完不成,农村货币回笼不上来;不少商贩转行,农村的土特产收购不上来商品流通受阻,不合理的生产布局和产业结构得不到调整。

2、限制了价值规律在农业生产和农产品中的作用,因而影响了农民生产积极性的发挥和工商企业、经济核算的实施。因此,统购统销割断了农民同市场的联系,土地种什么,信息不是来自市场;农民对自己的产品,没有处理自主权,即使有余粮,也不能拿到市场去买,从而排除了价值规律对农业生产的刺激作用。

3、农产品不能适应市场消费的需要,影响农村商品生产的发展和经济效益的提高。

 

                                                                    沈金兰